陜西省實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要

為貫徹中共中央、國務院《關于印發(fā)<國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要)的通知》(中發(fā)[2016]4號)、《關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》(中發(fā)[2015] 8號)精神，落實習近平總書記來陜視察時提出的 “努力在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方面走在前列”要求，發(fā)揮陜西創(chuàng)新資源富集優(yōu)勢，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，打造區(qū)域創(chuàng)新高地，率先建成創(chuàng)新型省份，制定本綱要。

一、戰(zhàn)略背景

(一)發(fā)展基礎     

“十二五”期間，我省堅持科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)新主體日趨壯大，創(chuàng)新基礎條件不斷完善，創(chuàng)新資源要素加速聚集，創(chuàng)新服務體系逐步完善，創(chuàng)新成果數(shù)量和轉(zhuǎn)化率不斷提升，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展具備了加速發(fā)力的基礎。

1.科教優(yōu)勢穩(wěn)居全國第一方陣。

“十二五”末，全省各類科研機構1174家，高等學校108所，兩院院士64人。綜合科技進步水平居全國第9位，科技進步貢獻率達55.8%,研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費支出占GDP比重達到2. 1%，居全國第8位。技術市場合同交易額突破720億元，居全國第4位，全省萬人發(fā)明專利擁有量5. 42件，居全國第7位。

2.關鍵領域技術成果不斷涌現(xiàn)。

“十二五”期間，全省共有163項科技成果獲得國家科技獎勵，航空航天、高端裝備、新材料等前沿科技全國領先，成功研發(fā)的世界最大噸位自由鍛造油壓機整體水平全球領先，啟動建設的萬噸級甲醇制芳烴工業(yè)試驗裝置填補國際空白，鄂爾多斯盆地深層石油勘探技術取得重大突破。

3.創(chuàng)新驅(qū)動試點示范成效初顯。

楊凌作為國家唯一的農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，歷時19年建設取得顯著成績，發(fā)揮了“試驗田”和示范引領作用。陜西被確定為創(chuàng)新型省份試點之一，西安市被國家列為系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)，西安高新區(qū)獲批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，西咸新區(qū)列入國家雙創(chuàng)示范基地，西安、寶雞成為國家創(chuàng)新型試點城市，30多個縣區(qū)開展創(chuàng)新型縣區(qū)試點，160多家企業(yè)被認定為創(chuàng)新型企業(yè)。

4.科技資源統(tǒng)籌體系逐步建立。

依托省科技資源統(tǒng)籌中心建立起大型科學儀器設備共享、創(chuàng)業(yè)孵化、技術轉(zhuǎn)移、科技金融等科技資源統(tǒng)籌服務平臺，建立了38個省級產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。全省大型科學儀器設備協(xié)作共用網(wǎng)入網(wǎng)儀器設備總量達8000臺(套)，科技文獻總量達到1. 3億條，科學數(shù)據(jù)共享平臺集成多領域數(shù)據(jù)7000余萬條。

5.科技支撐引領作用日益凸顯。

全省建成各類企業(yè)孵化器79家、累計孵化企業(yè)超過3000家，1609家高新技術企業(yè)成長壯大。一批科技成果應用加快推動全省產(chǎn)業(yè)升級，大型能量回收透平機組、純電動牽引車、大馬力天然氣重型載貨汽車等自主創(chuàng)新產(chǎn)品實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到10%。

審視我省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展現(xiàn)狀，雖然具備良好的基礎和條件，但鼓勵創(chuàng)新驅(qū)動的體制機制有待進一步完善，產(chǎn)學研用一體化有待進一步推進，企業(yè)創(chuàng)新主體地位有待進一步加強，科教大省的潛能有待進一步釋放，激勵創(chuàng)新的市場環(huán)境和社會氛圍仍需優(yōu)化。

(二)機遇挑戰(zhàn)    

當前，我省實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略面臨歷史性機遇:打造西部科技發(fā)展新引擎、建設內(nèi)陸改革開放新高地等國家重大戰(zhàn)略的政策機遇;經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、西部大開發(fā)深入推進、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)加速向西轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)機遇;“一帶一路”戰(zhàn)略、民生持續(xù)改善和國防現(xiàn)代化建設需求的市場機遇。

同時，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，技術更新、產(chǎn)品換代速度加快，占領科技制高點、搶抓發(fā)展主導權的競爭與日俱增;新常態(tài)下傳統(tǒng)發(fā)展動力不斷減弱，粗放型增長方式難以為繼;產(chǎn)業(yè)結構單一，轉(zhuǎn)型調(diào)整進入倒逼階段;資源環(huán)境約束不斷加劇，生態(tài)文明建設任務艱巨。因此，必須抓住機遇、應對挑戰(zhàn)、破解難題、補齊短板，依靠創(chuàng)新驅(qū)動打造發(fā)展新引擎，實現(xiàn)中高速增長、邁向中高端水平。

二、總體要求

(一)指導思想    全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是來陜視察重要講話精神，聚焦“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立五大發(fā)展理念，以國家創(chuàng)新試點示范為抓手，充分發(fā)揮陜西科技人才比較優(yōu)勢，圍繞主導產(chǎn)業(yè)抓創(chuàng)新，圍繞創(chuàng)新資源培育產(chǎn)業(yè)，協(xié)同推進科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，形成具有陜西特色的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展體系，把我省建設成為創(chuàng)新體系健全、創(chuàng)新機制高效、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、創(chuàng)新能力領先的西部創(chuàng)新高地。

(二)基本原則    ——堅持市場導向和政府推動結合。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，引導創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈緊密融合。發(fā)揮政府在戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、標準規(guī)范和監(jiān)督指導等方面的作用，強化政府引導調(diào)控，提高自主創(chuàng)新體系整體效能。 ——堅持科技創(chuàng)新與深化改革統(tǒng)籌。堅持改革釋放創(chuàng)新活力，把改革貫穿到創(chuàng)新驅(qū)動的各環(huán)節(jié)。增強科技供給，促進創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密對接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動與利益收入緊密掛鉤、科技進步與經(jīng)濟發(fā)展緊密結合。 ——堅持企業(yè)主導與人才優(yōu)先并重。強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，激發(fā)高等院校、科研院所等各類創(chuàng)新主體配置創(chuàng)新要素的積極性。同時，將人才作為創(chuàng)新的第一資源，加快引進和培養(yǎng)人才，促進人才合理流動、優(yōu)化配置，強化人才激勵機制，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力。 ——堅持協(xié)同創(chuàng)新與對外開放同步。積極推動高等院校、科研院所與企業(yè)合作建立協(xié)同創(chuàng)新中心和創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。以擴大開放實現(xiàn)“借梯登高”，加快融入全球研發(fā)創(chuàng)新體系，開展全方位、多層次、高水平的國際科技合作交流。

(三)主要目標    第一步:到2020年，率先建成創(chuàng)新型省份。 ——科技對經(jīng)濟的支撐引領作用不斷增強?？萍歼M步貢獻率提高到60%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提高到15%以上。研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費支出占GDP比重達到2.6%，高新技術企業(yè)超過2000家。 ——先進科技成果不斷轉(zhuǎn)化為核心競爭力。全省綜合科技進步水平指數(shù)達到68，萬人發(fā)明專利擁有量達到10件。全省技術合同交易總額超過1000億元，一批重點領域具有自主知識產(chǎn)權、居于全國前沿的科技成果實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)化。——科技高端人才和緊缺專業(yè)人才不斷集聚。引進500名海內(nèi)外高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，遴選1000名杰出人才、領軍人才和青年拔尖人才，培養(yǎng)100名引領陜西和西部發(fā)展的創(chuàng)新型企業(yè)管理人才，人才資源總量達到555萬人。 ——創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系不斷完善。建設80個以上國家級工程(技術)研究中心、重點實驗室，400個以上省級工程(技術)研究中心，100個產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟。依托高等院校、科研院所、市(區(qū))縣建成500家各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺，面積超過1000萬平方米。創(chuàng)業(yè)投資基金總規(guī)模超過1000億元。

第二步:到2030年，走在全國創(chuàng)新型省份前列。 原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新能力增強，關鍵領域取得重大原創(chuàng)性突破。創(chuàng)新投入不斷加大，研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費支出占GDP比重達到2.9%。培育形成若干具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，科技創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效凸顯，建成集約高效的協(xié)同創(chuàng)新體系。

第三步:到2050年，建成具有全球影響力的“一帶一路”創(chuàng)新中心。建成一批世界一流創(chuàng)新平臺，聚集一批全球高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，成功轉(zhuǎn)化一批國際領先重大原創(chuàng)性科技成果，重點產(chǎn)業(yè)邁入全球價值鏈中高端。

三、戰(zhàn)略布局

以創(chuàng)新型省份、中國(陜西)自由貿(mào)易試驗區(qū)、西安市全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)、西安高新區(qū)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、西咸新區(qū)雙創(chuàng)示范基地、楊凌農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)六大國家試點示范為抓手，促進關中、陜北、陜南三大區(qū)域創(chuàng)新板塊協(xié)同發(fā)展，著力建設“兩城十園一港多點”創(chuàng)新高地，全面建成陜西創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展體系。

(一)推進國家六大試點示范    ——建設創(chuàng)新型省份。深入實施《陜西省創(chuàng)新型省份建設工作方案》，重點推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工程、企業(yè)創(chuàng)新能力提升工程、園區(qū)基地創(chuàng)新發(fā)展工程、創(chuàng)新型市縣(區(qū))建設工程、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境計劃的戰(zhàn)略部署，形成鼓勵原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化再創(chuàng)新的體制機制，推動創(chuàng)新成果產(chǎn)權化，實現(xiàn)由“陜西制造”向“陜西創(chuàng)造”的重大轉(zhuǎn)變。    ——建設中國(陜西)自由貿(mào)易試驗區(qū)。發(fā)揮“一帶一路”建設對西部大開發(fā)帶動作用和陜西古絲綢之路起點的綜合優(yōu)勢，深度對接“五通”(政策溝通、道路連通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通)，以航空、商貿(mào)流通、文化旅游、能源金融、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)領域為重點，探索內(nèi)陸地區(qū)開放發(fā)展新模式，努力建成內(nèi)陸改革創(chuàng)新試驗田、全國雙向開放示范區(qū)、“一帶一路”開放合作新高地，支撐陜西打造內(nèi)陸型改革開放新高地。    ——建設西安市全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)。按照國務院批復的《西安市系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗方案》，以軍民深度融合發(fā)展和統(tǒng)籌科技資源改革為主攻方向，以資本為紐帶，以企業(yè)為主體，開展管理、模式、體制、機制全面創(chuàng)新改革先行先試，建設國家軍民深度融合創(chuàng)新示范區(qū)，打造“一帶一路”創(chuàng)新中心。    ——建設西安高新區(qū)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。全面落實《中共陜西省委陜西省人民政府關于加快建設西安國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的若干意見》，積極開展創(chuàng)新政策先行先試，加強國際合作，聚集全球高端創(chuàng)新資源要素;研發(fā)轉(zhuǎn)化高水平科技成果，壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);營造良好創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，促進雙創(chuàng)蓬勃發(fā)展;破除體制機制障礙，推動軍民深度融合，將西安高新區(qū)建設成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領區(qū)。    ——建設西咸新區(qū)雙創(chuàng)示范基地。制定實施西咸新區(qū)雙創(chuàng)示范基地建設方案，把營造制度環(huán)境、扶持體系、成長空間作為主攻方向，調(diào)動雙創(chuàng)主體積極性，推動企業(yè)內(nèi)創(chuàng)、高校眾創(chuàng)、院所自創(chuàng)，形成要素聚集、載體多元、服務專業(yè)、資源開放、形式豐富的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，建成國內(nèi)一流的雙創(chuàng)典范。    ——建設楊凌農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。支撐和引領我國干旱半干旱地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加強農(nóng)業(yè)基礎研究與種業(yè)創(chuàng)新，攻克生物育種、農(nóng)技農(nóng)藝融合、節(jié)水灌溉等核心關鍵技術，推動農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，建設國內(nèi)一流、世界知名的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新型城市。

(二)構建陜西三大區(qū)域創(chuàng)新板塊    ——關中協(xié)同創(chuàng)新。發(fā)揮西安引領作用，聚集高等院校、科研院所等各類創(chuàng)新要素，打造全國知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的重要策源地。引導寶雞、咸陽、銅川、渭南、楊凌等市區(qū)依托資源享賦和產(chǎn)業(yè)基礎，加速創(chuàng)新要素聚集，發(fā)展各具特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，打造關中一體化協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展新格局。    ——陜北轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。加速推進能源深度轉(zhuǎn)化和高效清潔利用新技術創(chuàng)新和推廣示范，實現(xiàn)傳統(tǒng)能源化工產(chǎn)業(yè)高端化。加快光伏、風能等大型基地建設，推進新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?。深度挖掘區(qū)域特色資源，促進文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)化，打造全球一流的高端能源化工基地。    ——陜南綠色創(chuàng)新。圍繞工業(yè)集聚區(qū)、一縣一產(chǎn)業(yè)、成長型龍頭企業(yè)三大重點，構建生態(tài)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合、基礎設施建設、社會事業(yè)發(fā)展，打造新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進的國家生態(tài)文明綜合改革示范區(qū)。

(三)打造區(qū)域創(chuàng)新示范高地    全力推進“兩城十園一港多點”區(qū)域性創(chuàng)新重點。兩城——兩大創(chuàng)新型城市。加快推進大西安(包括西安、咸陽、西咸新區(qū))、寶雞等國家創(chuàng)新型城市建設，積極爭取榆林納入國家創(chuàng)新型城市試點。在創(chuàng)新城市規(guī)劃、基礎設施建設、城市管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，探索推動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展由資源要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，形成區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展增長極。

十園——十大創(chuàng)新示范園區(qū)。西安高新區(qū)重點推進科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)新;楊凌農(nóng)業(yè)高新示范區(qū)重點推進干旱半干旱現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新;寶雞高新區(qū)重點推進新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新;渭南高新區(qū)重點推進增材制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新;西安航空、航天產(chǎn)業(yè)基地重點推進高端智能制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新;洋西新城重點推進大數(shù)據(jù)與云計算產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新;咸陽高新區(qū)重點推進新型顯示產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新;愉林高新區(qū)重點推進能源高端轉(zhuǎn)化創(chuàng)新;安康高新區(qū)重點推進富硒生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

 一港——中國西部科技創(chuàng)新港。圍繞高端裝備制造、電力電子、能源與動力、信息技術、新材料、航空、航天、生物醫(yī)學、環(huán)境保護等九大重點領域，搭建各類創(chuàng)新和服務平臺，加強國際交流與合作，促進創(chuàng)新載體的協(xié)同和集成，大幅提升科技成果轉(zhuǎn)化孵化能力，打造引領西部、輻射全國、影響世界的科技創(chuàng)新港。

多點——多個創(chuàng)新型市縣(區(qū))。重點在城鎮(zhèn)化基礎好、科技資源豐富的中心城區(qū)率先開展創(chuàng)新型市縣(區(qū))試點，圍繞縣域發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)型升級重點任務，推廣“一縣一產(chǎn)業(yè)”“一縣一高?！薄耙豢h一院所”等合作創(chuàng)新模式，多點構建區(qū)域創(chuàng)新體系，支撐縣域經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。

四、核心工程和重點任務

緊緊抓住國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略機遇，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家和我省重大需求，以技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新為核心，協(xié)同推進管理、合作等全面創(chuàng)新，圍繞重大領域和關鍵環(huán)節(jié)，實施九大核心工程，著力推進32項重點任務。

(一)產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新工程

 深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，推進各領域新興技術跨界創(chuàng)新，不斷提升裝備制造、能源化工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、科技服務等領域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力和競爭力。

1.發(fā)展新一代信息技術，促進信息產(chǎn)業(yè)集群化。加快推進寬帶移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、高性能計算、移動智能終端等技術研發(fā)和應用，積極開展西咸新區(qū)、延安新區(qū)大數(shù)據(jù)、云計算服務創(chuàng)新發(fā)展試點示范，加快下一代互聯(lián)網(wǎng)、信息惠民、云計算服務、電子商務等國家試點城市建設。大力發(fā)展集成電路、新型顯示、移動智能終端、軟件和信息服務等產(chǎn)業(yè)，推進技術研發(fā)與產(chǎn)品生產(chǎn)、應用與服務一體化，促進新一代信息技術產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

2.發(fā)展智能綠色制造技術，促進制造業(yè)智能化。加快網(wǎng)絡化制造技術與制造業(yè)深度融合，重點支持高端裝備研發(fā)、制造以及傳統(tǒng)設備的更新?lián)Q代，提升裝備產(chǎn)品和制造業(yè)設備的技術含量和附加值。鼓勵骨干企業(yè)帶動本地配套企業(yè)實現(xiàn)單機制造向系統(tǒng)集成、生產(chǎn)制造向服務型制造轉(zhuǎn)型升級。推動航空、航天、輸變電、數(shù)控機床、汽車、軌道交通裝備、能源裝備、化工裝備等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成一批具有核心競爭力的高端裝備產(chǎn)品，推進制造業(yè)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

3.發(fā)展現(xiàn)代能源綜合開發(fā)和深度轉(zhuǎn)化技術，促進能源化工產(chǎn)業(yè)高效清潔化。提升能源產(chǎn)業(yè)利用效率，以煤電一體化、煤化一體化、油煉化一體化為抓手，加快實施DMTO(甲醇制烯烴)三代技術、煤制芳烴、陸相頁巖氣經(jīng)濟規(guī)模勘探開發(fā)、油氣田低滲儲層壓裂改造、碳捕集利用與封存、高參數(shù)低排放燃煤發(fā)電、生態(tài)礦山和智能化礦井等重大技術研發(fā)，推進能源綠色高效開發(fā)和深度轉(zhuǎn)化技術攻關，促進煤化工、石油化工、天然氣化工等領域高端化發(fā)展。加快核能、太陽能、風能、地熱能、生物質(zhì)能等新能源和分布式能源技術開發(fā)、裝各研制及推廣應用，加快大規(guī)模供需互動、儲能和并網(wǎng)技術研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，不斷優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)結構，著力構建清潔、高效、安全、可持續(xù)的現(xiàn)代能源化工體系。

4.發(fā)展資源節(jié)約循環(huán)利用和新型環(huán)保技術，促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?/SPAN>在污染治理、資源利用、生態(tài)保護、再生水資源、清潔生產(chǎn)、核技術應用、秸稈綜合利用、水土植被保護、涉重金屬危險廢物無害化綜合利用技術等方面開展技術攻關和集成示范，注重研發(fā)大氣治理、新型水處理、垃圾處理以及環(huán)境監(jiān)測等核心技術，積極發(fā)展節(jié)能減排投融資、清潔生產(chǎn)審核、排污權交易等節(jié)能環(huán)保業(yè)態(tài)。在城鎮(zhèn)污水和生活垃圾處理、煙氣脫硫脫硝、工業(yè)污染治理等環(huán)保重點領域，鼓勵發(fā)展系統(tǒng)設計、設備成套、工程施工、調(diào)試運行、維護管理、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境評估等環(huán)保服務總承包。積極推廣節(jié)能量交易等市場化節(jié)能機制，依托省重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，打造“一站式”合同能源管理綜合服務平臺。

5.發(fā)展先進生物醫(yī)藥技術，促進醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)高端化。依托國家級創(chuàng)新平臺，加強陜西中醫(yī)藥研究，積極對接、引導、嫁接國內(nèi)外先進生物醫(yī)藥、高端醫(yī)療和健康產(chǎn)業(yè)，重點研發(fā)生物檢測、創(chuàng)新藥物、現(xiàn)代中藥、新型疫苗、醫(yī)療裝備、生物治療、數(shù)字化醫(yī)療、遠程醫(yī)療等技術。注重提高重大疾病的診療技術水平，大力發(fā)展新藥創(chuàng)制、新型醫(yī)療器械、先進診療等業(yè)態(tài)。促進增材制造在醫(yī)療領域的廣泛應用，推動預防、醫(yī)療、康復、保健、養(yǎng)老、養(yǎng)生等健康產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡化、精準化、定制化發(fā)展。

6.發(fā)展生態(tài)綠色高效安全農(nóng)業(yè)技術，促進特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。圍繞關中高效農(nóng)業(yè)、陜南綠色農(nóng)業(yè)和陜北有機農(nóng)業(yè)開展農(nóng)業(yè)技術研發(fā)和集成示范，開發(fā)標準化、規(guī)?；F(xiàn)代養(yǎng)殖，提高食品安全保障、質(zhì)量安全控制和全過程安全追溯水平，強化農(nóng)業(yè)科技示范推廣效應。開展干旱半干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)關鍵技術攻關，著力提升農(nóng)業(yè)機械化水平，推廣土質(zhì)改良、無污化耕作等先進耕作技術，積極推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向“種、養(yǎng)、加”一體化、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈新型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，全面提升農(nóng)副產(chǎn)品附加值。重點發(fā)展糧油、果蔬、茶、畜牧等產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)裝備設施化、經(jīng)營模式現(xiàn)代化、管理高效化、產(chǎn)品綠色化。

7.發(fā)展現(xiàn)代服務技術和新型商業(yè)模式，促進服務業(yè)多領域融合化。促進技術創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新有機結合，推動現(xiàn)代服務業(yè)向價值鏈中高端轉(zhuǎn)型。重點推進新一代信息技術在工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的應用，大力發(fā)展研究開發(fā)、工業(yè)設計、檢驗檢測認證、技術轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權、科技咨詢等科技服務。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，加快創(chuàng)建跨境電子商務平臺，促進網(wǎng)上交易、工業(yè)產(chǎn)品網(wǎng)上定制、上下游關聯(lián)企業(yè)協(xié)同發(fā)展。著力搭建面向中亞、西亞的互聯(lián)互通物流樞紐，形成內(nèi)陸港與航空港無縫銜接的聯(lián)運物流網(wǎng)絡體系。

8.發(fā)展戰(zhàn)略核心領域顛覆性技術，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)跨界協(xié)同化。加快開展一批關鍵核心技術和前沿技術研究，以終端產(chǎn)品研制帶動核心關鍵技術、材料突破，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游技術協(xié)同創(chuàng)新，推進各領域新興技術跨界融合，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。加快自動控制技術研發(fā)攻關，開發(fā)以工業(yè)機器人等為代表的柔性化智能裝備。促進智能制造技術的推廣應用，著力構建從技術研究、裝備制造、材料制備到產(chǎn)品加工、技術服務等環(huán)節(jié)完備的全產(chǎn)業(yè)鏈體系。著力突破高性能結構、電子信息、新能源和新型功能等材料領域關鍵技術，加快新材料產(chǎn)品研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化推廣應用。

(二)原始創(chuàng)新提升工程

圍繞促進轉(zhuǎn)方式調(diào)結構、建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)等方面需求，強化戰(zhàn)略導向，破解創(chuàng)新發(fā)展科技難題，構建以高等院校和科研院所為主體的原始創(chuàng)新體系，推進經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略性、基礎性和前澹性科學研究，全面提升區(qū)域原始創(chuàng)新能力。

9.加強基礎學科建設。繼續(xù)鞏固和加強我省在航空航天、能源化工、先進裝備制造等領域國內(nèi)有影響力的重點學科，重點發(fā)展與我省產(chǎn)業(yè)緊密相關的通信、軟件、材料、農(nóng)業(yè)等領域優(yōu)勢學科，重點扶持發(fā)展?jié)摿薮蟮男滦惋@示、電力電子等領域特色學科。積極探索多學科交叉與融合，大力培育新興學科，促進基礎學科均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

10.加強重大基礎研究。堅持前沿科學探索與應用基礎研究相結合，鼓勵科學發(fā)現(xiàn)，突破初始創(chuàng)新“前沿一公里”。超前部署重大科技攻關，加大對空間、海洋、網(wǎng)絡、核能、材料、信息、生命等領域重大基礎研究和戰(zhàn)略高技術研發(fā)力度，著力解決我省支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展亞待解決的科學前沿和重大基礎科學問題，并取得一批原創(chuàng)性科研成果，建成功能明確、結構合理、良性互動、運行高效的應用基礎研究體系。

11.加強重大技術創(chuàng)新平臺建設。依托高等院校和科研院所，在新一代信息技術、新材料、生物醫(yī)學、資源開發(fā)等領域重點建設國家分子醫(yī)學轉(zhuǎn)化科學中心，陶瓷基復合材料、無人機系統(tǒng)、視覺信亮處理、植物化學、瀕危藥材資源保護等一批國家級和省級工程(技術)研究中心、重點實驗室，制定技術創(chuàng)新指南和重大產(chǎn)品研制路線圖，突破可持續(xù)發(fā)展的核心技術。依托我省裝備制造業(yè)、能源化工、新材料、電子信息、生物技術等重點領域大型骨干企業(yè)，以項目、技術和資本為紐帶，加快建設若干國家級、省級企業(yè)技術中心，突破制約企業(yè)發(fā)展的技術瓶頸。

(三)三大深度融合創(chuàng)新工程

加快軍民深度融合、央地深度融合、省部深度融合，促進信息互通、資源共用、成果加速轉(zhuǎn)化，強化多領域、全要素創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置，實現(xiàn)軍民、央地、省部多層級的科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務創(chuàng)新。

12.促進軍民深度融合。在航空航天、信息安全、新材料等領域，推動軍工單位與高等院校和地方研究機構共建軍民兩用中試基地和工程中心，積極推進軍轉(zhuǎn)民項目優(yōu)先在本地發(fā)展。建設軍工單位科研成果轉(zhuǎn)化平臺，建設和運用好國家知識產(chǎn)權軍民融合特色運營平臺，發(fā)揮好航空航天產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權運營基金作用，提供軍工科技成果發(fā)布、宣傳、推介、對接、轉(zhuǎn)化、投融資等服務。推動軍工和民口單位參與國家相關技術標準制定，促進高精尖軍用技術和先進科研成果就地轉(zhuǎn)化，拓展國防科技領域市場準入，加快民用行業(yè)產(chǎn)能向軍品科研生產(chǎn)轉(zhuǎn)移，推動軍民技術、能力雙向交流。

13.促進央地深度融合。持續(xù)推進央企進陜，加強招商推介，推動央企科技成果在陜落地轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。積極搭建和完善多種創(chuàng)新服務平臺，鼓勵央企在陜成立技術開發(fā)中心、高新技術企業(yè)孵化器。推動中央駐陜科研院所、大中型企業(yè)的創(chuàng)新資源與陜西重大產(chǎn)業(yè)需求有效對接，促進駐陜央企與產(chǎn)業(yè)鏈上下游的地方企業(yè)合資、合作、合股，加快科技成果轉(zhuǎn)化，形成央地寬領域、深層次的合作格局。

14.促進省部深度融合。鼓勵國家部委高等院校、研究院所與地方政府及職能部門開展戰(zhàn)咯合作，建設服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的高端智庫，在科技成果產(chǎn)業(yè)化、協(xié)同創(chuàng)新平臺建設、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)、經(jīng)濟社會發(fā)展研究規(guī)劃等方面開展全面深度合作。加快推進國家部委高等院校、研究院所基礎實驗室、專業(yè)實驗室、工程技術研究中心、大型儀器設備、圖書情報資料等科技資源向我省各類創(chuàng)新主體開放，與本地企業(yè)開展廣泛合作，聯(lián)合申報國家重大科技項目，組建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，集聚創(chuàng)新要素，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

(四)創(chuàng)新主體培育壯大工程

進一步強化企業(yè)、高等院校和科研院所創(chuàng)新主體地位，推進先進技術研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)孵化，激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，夯實創(chuàng)新發(fā)展基礎。

15.培養(yǎng)一批具有綜合競爭力的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)。緊密結合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大需求和突出問題，鼓勵大型骨干企業(yè)加大科研投入，建設國家級企業(yè)技術中心等高水平研發(fā)機構，積極承擔國家級、省級各類技術創(chuàng)新項目，開展先進適用技術創(chuàng)新研究，提高工程化開發(fā)和產(chǎn)品研發(fā)能力，促進科技成果轉(zhuǎn)化，推進產(chǎn)品換代和產(chǎn)業(yè)升級。充分發(fā)揮行業(yè)領軍企業(yè)對產(chǎn)業(yè)集群的引領帶動作用，聯(lián)合開展產(chǎn)業(yè)關鍵技術攻關，推進先進適用技術推廣應用，構建完善的產(chǎn)品制造管控體系，培養(yǎng)行業(yè)先進適用專業(yè)人才，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新。

16.培養(yǎng)一批具有核心競爭力的高新技術企業(yè)。圍繞破解產(chǎn)業(yè)細分領域核心關鍵技術，積極培育研發(fā)、生產(chǎn)、服務型高新技術企業(yè)，形成一批行業(yè)地位突出、產(chǎn)品技術含量高、市場占比較大的優(yōu)勢企業(yè)群體。圍繞高端制造業(yè)核心技術和產(chǎn)品，積極拓展應用領域技術服務，創(chuàng)新商業(yè)模式，培育一批高端制造科技服務企業(yè)二圍繞文化、旅游等主導產(chǎn)業(yè)和電子商務、大數(shù)據(jù)、科技服務等新興服務領域，運用現(xiàn)代信息技術擴大服務規(guī)模、提升服務水平，培育一批現(xiàn)代服務創(chuàng)新企業(yè)。依托一定生產(chǎn)規(guī)模和轉(zhuǎn)型基礎，開展生產(chǎn)裝備技術升級和新工藝攻關，培育一批二次創(chuàng)業(yè)的技術轉(zhuǎn)型升級企業(yè)。

17.培養(yǎng)一批具有創(chuàng)新活力的中小微企業(yè)。充分發(fā)揮我省科技人才資源優(yōu)勢，加快建設“創(chuàng)途在XIAN" ,陜西中小企業(yè)雙創(chuàng)基地、西安眾創(chuàng)示范街區(qū)等中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務平臺，構建全過程孵化服務鏈條，支持眾包、眾籌、眾創(chuàng)、眾服等多種形式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，推動種子期、初創(chuàng)期中小微企業(yè)重點發(fā)展技術創(chuàng)新、工業(yè)設計、質(zhì)量檢測、知識產(chǎn)權、信息網(wǎng)絡、電子商務、創(chuàng)業(yè)孵化、企業(yè)融資、人才培訓等業(yè)務，引導中小微企業(yè)走“專精特新”的發(fā)展道路。

18.培養(yǎng)具有突出科研優(yōu)勢的高校院所。引導高等院?？茖W定位、特色發(fā)展，深入實施“一流大學、一流學科，一流學院、一流專業(yè)”建設計劃，切實提高人才培養(yǎng)、研究開發(fā)、社會服務三位一體創(chuàng)新水平。結合我省重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大技術需求，加快建設一批突破型、引領型、平臺型一體的重點實驗室、工程研究中心、國際合作平臺、專業(yè)性研究院等，推動科技成果研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，增強原始創(chuàng)新能力和服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力。

(五)協(xié)同創(chuàng)新平臺建設工程

圍繞我省經(jīng)濟和科技發(fā)展重大需求，加快建設協(xié)同創(chuàng)新平臺，突破重點領域和關鍵環(huán)節(jié)技術瓶頸，持續(xù)推進科技成果快速轉(zhuǎn)化。

19.建設“產(chǎn)學研用”一體化創(chuàng)新平臺。充分發(fā)揮“一院一所”創(chuàng)新示范作用，大力推廣西安光機所、西北有色院等研究院所產(chǎn)學研結合、軍民融合、成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新模式，加強創(chuàng)新能力建設，發(fā)揮行業(yè)技術引領支撐作用。鼓勵支持行業(yè)骨干企業(yè)聯(lián)合科研院所、高等院校、上下游企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等機構，選擇重點領域，運用市場機制聚集創(chuàng)新資源，整合人才、技術、產(chǎn)業(yè)、金融等多種要素，以企業(yè)為主體開展產(chǎn)學研用聯(lián)合協(xié)同創(chuàng)新，承擔產(chǎn)業(yè)共性技術研發(fā)重大項目。構建新型商業(yè)模式，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和資本化、產(chǎn)業(yè)化，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游融合發(fā)展。

20.建設園區(qū)專業(yè)化創(chuàng)新服務平臺。按照專業(yè)化集聚發(fā)展原則，支持航空、航天、新材料、生物醫(yī)藥等基地完善體制機制，加快建設創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，完善科技服務體系建設，實施互補式錯位發(fā)展戰(zhàn)略，打造航空材料、航空電子、衛(wèi)星導航、航天動力、復合材料、欽合金等領域產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮基地在區(qū)域經(jīng)濟中示范帶動作用，培育和建設一批特色產(chǎn)業(yè)基地。

21.建設創(chuàng)新成果中試基地。圍繞企業(yè)發(fā)展的關鍵性、基礎性和共性技術問題，有計劃、有重點地建設一批省級科技成果中試基地，持續(xù)不斷地將科技成果進行系統(tǒng)化、配套化和工程化研究開發(fā)，努力將中試基地打造成完善科研成果、服務成果轉(zhuǎn)化、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強人才培養(yǎng)的重要載體。

22.建設創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。加快建設衛(wèi)星應用、高功率激光器及應用、欽及稀有金屬材料、半導體應用、物聯(lián)網(wǎng)等重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，開展技術聯(lián)合攻關，制定技術標準，共享知識產(chǎn)權，促進技術、產(chǎn)業(yè)和資本等要素高效配置，推動跨領域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，促進技術集成與產(chǎn)業(yè)深度融合。

(六)重大科技項目推進工程

瞄準國際科技前沿，注重發(fā)現(xiàn)和研究能夠?qū)Ξa(chǎn)業(yè)帶來革命性變化的顛覆性技術，實施好已啟動的國家科技重大專項，新部署一批體現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略意圖的重大科技項目，形成梯次接續(xù)的系統(tǒng)布局，加快突破重大核心技術，開發(fā)重大戰(zhàn)略性產(chǎn)品。

23.實施關鍵核心技術突破項目。加強煤炭高產(chǎn)高效綠色開采和油氣勘探開采技術創(chuàng)新，推進油頁巖、煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用技術攻關。實施煤炭分質(zhì)清潔高效開發(fā)利用、煤油共煉、煤制烯烴/芳烴等重大技術工業(yè)示范項目。發(fā)展新能源汽車、渦槳支線飛機、智能電網(wǎng)與特高壓輸變電設備等重大核心技術。

24.實施科技成果轉(zhuǎn)化項目。大力支持自旋轉(zhuǎn)移力矩磁存儲器、光子集成芯片和MEMS芯片中試封裝產(chǎn)業(yè)化、精密衛(wèi)星授時等項目。重點開展增材制造、工業(yè)機器人、潔凈煤技術、超導及高性能特種稀有金屬材料、集成電路、WAPI工網(wǎng)絡安全、分子轉(zhuǎn)化醫(yī)學等技術攻關和成果轉(zhuǎn)化，支持首仿化學藥物、抗體藥物新藥研制開發(fā)。

25.實施重大民生科技項目。加強糧食豐產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)科技創(chuàng)新，重點在關中高產(chǎn)田創(chuàng)建、渭北旱區(qū)糧食增產(chǎn)增效、陜北長城沿線風沙區(qū)糧倉建設等方面開展科技攻關。組織實施蘋果、稱猴桃、核桃、紅棗等果業(yè)轉(zhuǎn)型升級重大專項。開展區(qū)域大氣復合污染與霧霆綜合控制研究，加快水污染治理、城鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾處理、污水處理、污泥處置、土壤修復治理技術與設備的研發(fā)。

(七)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚工程

加快構建創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式，建設科技創(chuàng)新領軍人才和高技能人才隊伍，發(fā)揮企業(yè)家在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的重要作用，打造具有國內(nèi)外競爭實力和創(chuàng)新活力的人才集聚區(qū)。

26.推進高層次專業(yè)人才引進計劃。繼續(xù)實施國家各類高層次人才引進戰(zhàn)略，積極吸引國家兩院院士及高水平科研團隊來陜創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮在陜兩院院士和省政府科學家顧問團作用，瞄準產(chǎn)業(yè)高端和技術前沿，在重點領域面向全球引進一批掌握國際領先技術、引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展的杰出人才、領軍人才、拔尖人才及緊缺人才，吸引熟悉企業(yè)資本運作的復合型經(jīng)濟管理人才和重點科技創(chuàng)新團隊來陜創(chuàng)業(yè)，形成人才集聚洼地。

27、推進創(chuàng)新人才隊伍培養(yǎng)計劃。加強科技創(chuàng)新團隊、青年科技新星等人才培養(yǎng)和選拔，造就一批引領相關行業(yè)和領域科技創(chuàng)新發(fā)展方向的中青年科技創(chuàng)新領軍人才。大規(guī)模開展技術人才知識更新繼續(xù)教育，建設技能大師工作室，打造一批國家級和省級具有專業(yè)技能的產(chǎn)業(yè)人才隊伍。加快培養(yǎng)一批具有國際戰(zhàn)略眼光、市場開拓能力、現(xiàn)代管理水平的優(yōu)秀企業(yè)家，打造一批符合產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展方向和長遠需求的技術創(chuàng)新團隊。

28.推進創(chuàng)新人才自由流動計劃。有效整合各類人才資源，創(chuàng)造條件讓科技人才在高等院校、科研院所和企業(yè)之間自由流動。鼓勵符合條件的科研人員帶科研項目和成果到企業(yè)，開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)。高等院校和科研院所按一定比例設置流動崗位，吸引有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家和企業(yè)科技人才兼職，形成暢通的人才流動渠道。

(八)對外開放合作創(chuàng)新工程

以國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略為契機，充分利用國內(nèi)國外兩種資源，鼓勵創(chuàng)新要素跨區(qū)域流動，不斷提高創(chuàng)新開放合作的深度和廣度。

29.加快創(chuàng)新要素引進來。積極吸引世界知名跨國公司和創(chuàng)新型企業(yè)來陜設立研發(fā)機構，鼓勵省內(nèi)企業(yè)、高等院校、科研院所與國內(nèi)外機構建立科技合作機制，在陜設立國際科技合作基地，切實提高引進消化吸收再創(chuàng)新和聯(lián)合研發(fā)創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮三星聚集帶動效應，在西安、咸陽高新區(qū)推動建設中韓產(chǎn)業(yè)園，強化在電子信息制造、軟件和服務外包、新材料等領域的開發(fā)與合作。促進絲綢之路經(jīng)濟帶國際內(nèi)陸港、自由貿(mào)易區(qū)、國際金融中心、大數(shù)據(jù)中心共建共享，互聯(lián)互通。

30.加快創(chuàng)新主體走出去。積極參與國際科技合作計劃，創(chuàng)新絲綢之路經(jīng)濟帶合作機制，鼓勵打造一批國際性交流合作平臺，支持省內(nèi)高等院校與絲路沿線國家建設大學聯(lián)盟，開展聯(lián)合辦學與科學研究，促進國際科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化合作。實施產(chǎn)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，重點建設塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、尼日利亞等一批海外產(chǎn)業(yè)園，推動能源開采、精細化工、生物醫(yī)藥、電子信息以及文化產(chǎn)業(yè)等領域開展全方位、多層次、高水平的技術和產(chǎn)業(yè)合作交流，打造“海外陜西”。

(九)高新區(qū)創(chuàng)新提升工程

31.推動國家級高新區(qū)協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。以西安高新區(qū)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設為契機，采取“核心區(qū)十托管區(qū)”發(fā)展模式，試行通過技術服務、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、異地孵化、飛地經(jīng)濟、模式輸出、園區(qū)聯(lián)盟等方式，深化與省內(nèi)其他開發(fā)區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、資源整合、優(yōu)勢互補、互利互贏。推動西安高新區(qū)與楊凌、寶雞、咸陽、渭南等國家級高新區(qū)互動聯(lián)動，打造關中高新技術產(chǎn)業(yè)帶，在愉林、安康等高新區(qū)設立關中飛地科技園，推動關中科技資源向陜南、陜北輻射轉(zhuǎn)化，構建協(xié)同創(chuàng)新核心骨架，形成西安帶關中、關中帶全省的創(chuàng)新發(fā)展格局。

32.加快省級高新區(qū)建設發(fā)展。推動各省級高新區(qū)結合當?shù)貙嶋H凝練重點產(chǎn)業(yè)與發(fā)展模式，形成各有側重、錯位發(fā)展的格局。推動市縣特色工業(yè)科技園區(qū)完善創(chuàng)新平臺、聚集創(chuàng)新資源、營造創(chuàng)新生態(tài)，著力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，從中培育建設一批省級高新區(qū)。適時向國家推薦符合條件的省級高新區(qū)升級為國家級高新區(qū)，力爭“十三五”末，達到每個設區(qū)市擁有一個國家級高新區(qū)。

五、深化體制機制改革

(一)營造激勵創(chuàng)新環(huán)境

實行嚴格的知識產(chǎn)權保護制度。研究開展知識產(chǎn)權綜合管理改革試點，探索建立專利、商標、版權集中高效的知識產(chǎn)權管理體制，整合知識產(chǎn)權綜合執(zhí)法機構，推進專利、商標、版權綜合行政執(zhí)法，設立知識產(chǎn)權綜合業(yè)務受理平臺，實現(xiàn)各類知識產(chǎn)權申請、繳費、投訴、法律狀態(tài)查詢一站式服務，推進司法審理模式、司法保護與行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機制等改革任務先行先試。強化權利人維權機制，依法加大侵權損害賠償力度，完善操作層面侵權舉證規(guī)則，為企業(yè)創(chuàng)新提供知識產(chǎn)權侵權預警、維權援助等服務。

改進新技術新產(chǎn)品新商業(yè)模式準入管理。支持和鼓勵新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展，優(yōu)化無人機、3D打印、生物醫(yī)藥等創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管模式，創(chuàng)新電子商務、互聯(lián)網(wǎng)金融、遠程醫(yī)療、智慧旅游、教育信息化等服務領域的監(jiān)管方式。落實國家產(chǎn)業(yè)準入制度，制定和實施全省產(chǎn)業(yè)準入負面清單，對未納入負面清單管理的行業(yè)、領域、業(yè)務等，各類市場主體皆可依法平等進入。切實加強反壟斷執(zhí)法的執(zhí)行力度，及_時發(fā)現(xiàn)和制止壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位等壟斷行為，為中小企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務拓寬市場空間。

健全產(chǎn)業(yè)技術政策和管理制度。強化產(chǎn)業(yè)技術政策的引導和監(jiān)督作用，落實國家關于生產(chǎn)環(huán)節(jié)和市場準入的標準體系，并加強執(zhí)行過程監(jiān)管，通過環(huán)境、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、質(zhì)量和安全等指標，引導產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和技術創(chuàng)新。依法加強事中事后監(jiān)管，加強環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、工商、安全監(jiān)管等部門的行政執(zhí)法聯(lián)動機制，形成鼓勵創(chuàng)新的管理政策導向。

(二)培育技術創(chuàng)新市場

強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。鼓勵企業(yè)牽頭、政府引導，聯(lián)合高等院校和科研院所實施市場需求明確的科技項目。綜合運用引導墓金、股權投入等方式，支持企業(yè)自主決策、先行投入，開展重大產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術、裝備和標準的研發(fā)攻關。調(diào)整創(chuàng)新決策和組織模式，加大企業(yè)和企業(yè)家在政府創(chuàng)新決策中的話語權，促進企業(yè)成為技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。探索政府支持企業(yè)技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新以及轉(zhuǎn)型發(fā)展的新機制。   

實行創(chuàng)新產(chǎn)品優(yōu)先采購。在西安市全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)探索建立支持采購創(chuàng)新產(chǎn)品和服務的政策，拓展民口企業(yè)和科研單位進入軍品科研生產(chǎn)和維修采購范圍，落實和完善政府采購促進中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的相關措施。鼓勵采用首購、訂購以及政府購買服務等方式，支持創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)和規(guī)模化應用。

(三)健全創(chuàng)新轉(zhuǎn)化機制

推行科技成果使用、處置和收益權改革。財政資金支持形成的不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益的科技成果，其使用權、處置權和收益權可下放給符合條件的項目承擔單位。允許高等院校、科研院所自主決定，對其持有的科技成果采取轉(zhuǎn)讓、許可、作價入股等方式開展轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動。

加大科技成果獎勵力度。依法推進高等院校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)化改革，激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。對技術轉(zhuǎn)讓或許可方式轉(zhuǎn)化職務發(fā)明成果、以科技成果作價投資實施轉(zhuǎn)化和在研究開發(fā)及科技成果轉(zhuǎn)化中作出重要貢獻的人員，落實國家“三個”不低于50%的科技成果轉(zhuǎn)化規(guī)定，鼓勵有條件的單位按不低于80%執(zhí)行。積極研究推行國家自主創(chuàng)新示范區(qū)實行的科技人員股權獎勵個人所得稅政策試點。依法實施科技成果轉(zhuǎn)化風險免責。

建立科技成果轉(zhuǎn)化年度報告制度。全面掌握高等院校、科研院所依法取得的科技成果數(shù)量，以及實施轉(zhuǎn)化情況和相關收益分配情況，鼓勵高等院校、科研院所通過市場化方式推進科技成果轉(zhuǎn)化。財政資金支持的應用類科研項目，要加快形成科技成果并推進轉(zhuǎn)化，同時建立問責機制。

(四)強化科研體系

健全科技資源統(tǒng)籌體系。推進科技資源大統(tǒng)籌，按照橫向全要素、縱向全鏈條、一體化實施的方式配置創(chuàng)新資源，推動項目、人才、資金、儀器設備、科技成果等要素高效配置，促進知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、平臺創(chuàng)新間有機銜接。推進科技資源共享共用，不斷完善省科技資源統(tǒng)籌中心承載、示范、展示和服務功能。組建絲綢之路經(jīng)濟帶科技資源統(tǒng)籌聯(lián)盟，形成立足陜西、輻射全國的“互聯(lián)網(wǎng)+”服務體系。

  深化科研院所分類改革。對科技開發(fā)類科研機構推進企業(yè)化轉(zhuǎn)制，加強行業(yè)共性技術研究和市場經(jīng)營活動的分類管理、分類考核。對生產(chǎn)經(jīng)營活動為主的轉(zhuǎn)制科研院所，積極發(fā)展混合所有制。對公益類科研機構，逐步建立績效撥款制度。落實科研事業(yè)單位在人員聘用、績效工資分配等方面的法人自主權，在有條件的單位試行任期制或聘用制。

推廣“一院一所”模式。大力推廣西安光機所“開放辦所、專業(yè)孵化、擇機退出、創(chuàng)業(yè)生態(tài)”創(chuàng)新模式，西北有色金屬研究院“三位一體、母體控股、股權激勵、資本運作”創(chuàng)新模式。遴選30家單位作為重點，推動組建高層次創(chuàng)新團隊，吸引海內(nèi)外高層次人才，建立專業(yè)孵化器，培育新產(chǎn)品、新企業(yè)，推動科技成果就地轉(zhuǎn)化。完善6家工業(yè)技術研究院的運行機制，搭建科技成果轉(zhuǎn)化大工程平臺。

(五)提升財政金融的創(chuàng)新支撐能力

改進財政科研經(jīng)費管理。改進財政科研資金管理辦法，建立科研財務助理制度。簡化財政科研項目預算編制，將經(jīng)費管理重點轉(zhuǎn)向事后績效評估和全程服務。完善科研項目間接費用管理制度，增加間接費用比重和績效支出比重，合理補償項目承擔單位間接成本和科研人員的智力投入。高等院校和科研院所對集中采購目錄內(nèi)的項目可自行采購。對企業(yè)委托省內(nèi)高等院校、科研院所研發(fā)項日的經(jīng)費，實行分類管理。

改革財政科技投入方式。充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，綜合運用風險補償、貸款貼息、股權投資、事后補助、政府購買等多種方式，鼓勵和引導金融資本、創(chuàng)投基金和民間資本等進入科技創(chuàng)新領域。對基礎性、前沿性、戰(zhàn)略性、公益性、共性技術類項目，主要實行前資助方式支持;對科技成果工程化產(chǎn)業(yè)化項目、科技創(chuàng)新平臺的建設等，主要實行后補助方式支持;對科技公共服務平臺、科技中介服務機構，主要實行政府購買服務方式支持。

構建科技金融多元投融資體系。壯大創(chuàng)業(yè)投資引導基金規(guī)模，支持發(fā)展微天使、微種子基金等，引導投資機構、金融機構等參與產(chǎn)學研合作創(chuàng)新，促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。推進科技企業(yè)股份制改造，積極引導符合條件的企業(yè)在國內(nèi)外多層次資本市場上融資。完善科技貸款和知識產(chǎn)權質(zhì)押融資風險補償、科技保險和專利保險補助、科技貸款貼息等政策，積極開展投貸聯(lián)動、.投保聯(lián)動等試點，切實解決科技型中小微企業(yè)融資難問題。

(六)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)創(chuàng)新政策

推行鏈條部署清單管理。系統(tǒng)梳理我省各領域科技資源，實施“項目一人才一成果一平臺”鏈條部署。建立重點產(chǎn)業(yè)分級清單、重大項目清單、重大基礎研究前沿清單、重大研發(fā)平臺清單、重大科技成果清單、領軍人才清單、軍民融合及改制院所清單、眾創(chuàng)空間清單等科技資源數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)清單管理。

完善科技計劃管理模式。加強“戰(zhàn)略研究一指南編制一申報受理一評審立項一過程管理一結題驗收一后評價反饋”的全程服務，推行網(wǎng)上評審、視頻答辯、異地評審等方式。優(yōu)化專家遴選方式，擴大企業(yè)專家、風險投資人、金融機構和行業(yè)協(xié)會專家參與市場導向類項目評估評審的比重。加強科技項目和經(jīng)費信息公開，建立各類計劃項目的績效評估、動態(tài)調(diào)整、項目終止和考核問責機制。全面實行科技報告制度，強化科技信用體系建設。

集成“政策工具箱”。加強科技體制改革與經(jīng)濟體制改革融合，推動科技政策與財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、教育、社會保障和知識產(chǎn)權等相關政策協(xié)同，組成系統(tǒng)配套的“政策工具箱”。及時組織開展政策清理更新，建立創(chuàng)新政策調(diào)查和評價制度，開展政策執(zhí)行情況評估。

六、保障措施和組織實施

(一)完善創(chuàng)新評價體系

建立健全科學分類的創(chuàng)新評價制度體系，全面激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力。建立科技成果分類評價體系。對基礎研究評價，重在成果的科學價值和領先度;對應用研究評價，重在科技成果的突破性和對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實質(zhì)貢獻;對科技推廣評價，重在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的稅收、就業(yè)貢獻等經(jīng)濟社會效益指標。以此作為政府對各類創(chuàng)新主體科技成果獎勵的重要依據(jù)。

健全人才分類評價機制。對基礎研究人才，堅持以有利于潛心研究、長期積累為原則，著重評價其創(chuàng)新成果對于國家和我省重大需求的實質(zhì)性貢獻，以及支撐高質(zhì)量創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力;對應用研究人才，以聚焦經(jīng)濟建設和社會發(fā)展需求為原則，著重考察工程實踐能力、科技成果轉(zhuǎn)化情況和技術成果的突破性、帶動性;對技術服務和轉(zhuǎn)移類人才，以創(chuàng)造經(jīng)濟社會效益和實際貢獻為重點，評價促進技術成果資本化、產(chǎn)業(yè)化和市場營銷、企業(yè)管理等能力;對軟科學研究人才，重點評價服務決策需求、形成戰(zhàn)略研究報告、支撐思想庫智囊團建設能力。

(二)提升創(chuàng)新服務水平

整合創(chuàng)新服務資源，以公共平臺建設為重點，以專業(yè)化機構建設為支撐，建立全鏈條、多層次的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系。

建立技術轉(zhuǎn)移與交易平臺。加快培育技術轉(zhuǎn)移機構和示范機構，建設國家技術轉(zhuǎn)移西北中心。穩(wěn)步推進技術轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設，構建技術交流與技術交易信息平臺:探索技術轉(zhuǎn)移創(chuàng)新服務新模式，建設基于互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)上在線技術交易模式，實現(xiàn)跨領域、跨區(qū)域、跨機構的資源共享和集成服務，推動技術轉(zhuǎn)移和交易平臺網(wǎng)絡化。

完善技術標準認定與檢測服務。及時將先進技術轉(zhuǎn)化為標準，形成支撐產(chǎn)業(yè)升級的標準體系。建立陜西省公共檢測服務平臺，開展專業(yè)化檢測服務。加快實驗動物品種資源與質(zhì)量監(jiān)替檢測站建設，研究制定相應的管理制度與運行機制，加強動物、植物、微生物菌種等種質(zhì)資源保護、利用等共享體系建設。擴大大型科學儀器設備協(xié)作共用網(wǎng)規(guī)模，加強與國家及其他省市相關平臺的信息交流與數(shù)據(jù)共享，拓展科學數(shù)據(jù)資源共享范圍。

加快專業(yè)性服務機構建設。大力發(fā)展資產(chǎn)評估、產(chǎn)權交易、風險投資、政策法律、會計稅務、管理咨詢、項目評估、技術創(chuàng)新融資擔保、技術交易擔保、招標投標、技術信息等專業(yè)性科技服務機構，充分發(fā)揮各類行業(yè)協(xié)會的作用，增強中介機構專業(yè)化服務能力。

培育壯大自主創(chuàng)新品牌。發(fā)揮典論導向作用，進一步加大支持民族品牌、支持自主創(chuàng)新的宣傳力度，不斷引導企業(yè)增強自主品牌意識。在豐流媒體開設以自主知識產(chǎn)權為核心的民族品牌專欄，定期關注、報道民族品牌自主創(chuàng)新成果，為推進自主創(chuàng)新提供有力的輿論支持。

(三)營造良好創(chuàng)新環(huán)境

發(fā)揮政府引導、政策導向作用，加快培育適應大眾創(chuàng)業(yè)的市場環(huán)境，努力營造鼓勵萬眾創(chuàng)新的社會氛圍。

加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)宣傳。加強各類媒體對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新聞宣傳和輿論引導，及時公布創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新情況、新動態(tài)、新亮點，報道一批先進事跡，樹立一批典型人物。積極倡導敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新文化，樹立崇尚創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)致富的價值導向，大力培育創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)客文化。結合創(chuàng)新型市縣(區(qū))建設，開展科技下鄉(xiāng)、創(chuàng)新大講堂等普及活動，讓創(chuàng)新理念深入基層。

營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。注重提升公民科學素養(yǎng)和創(chuàng)新意識，鼓勵集成創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、開源創(chuàng)新。積極舉辦全省大學生創(chuàng)新大賽、青少年科技創(chuàng)新大賽等賽事，鼓勵創(chuàng)業(yè)孵化機構舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練營，活躍創(chuàng)新思維和創(chuàng)新活動。積極建立多種形式的科技創(chuàng)新教育基地，大力推廣科學思想、創(chuàng)新精神，弘揚學術道德和科研倫理，營造熱愛科學、勇于創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化氛圍。

(四)強化組織實施

加強組織領導。成立陜西省實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略領導小組，主要負責貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要的各項任務，統(tǒng)籌推進實施工作，協(xié)調(diào)解決重大事項。加強與國家有關部委的溝通聯(lián)系，開展省部合作，及時研究解決創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中的重大問題，共同推進綱要全面落實。

落實責任分工。建立創(chuàng)新驅(qū)動工作責任制，分解任務，明確責任，確保綱要提出的各項任務落到實處。各市、縣(區(qū))要加強對創(chuàng)新驅(qū)動工作的組織領導，結合區(qū)域特點和發(fā)展需求，制定具體的實施方案，明確任務，加強協(xié)同，形成合力。

強化考核評估。制定全省實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綜合考核評估體系，加強對實施情況的定期考核和跟蹤分析，把創(chuàng)新投入、創(chuàng)新能力、成果轉(zhuǎn)化等內(nèi)容作為各級黨政領導班子和干部績效考核的重要內(nèi)容。本綱要確定的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展各項目標任務，按年度對標分解到省級有關部門和各市、縣(區(qū))，納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和目標責任考核內(nèi)容，逐步提高考評權重。