各設(shè)區(qū)市科技局、國家和省級高新區(qū)（示范區(qū)）管委會，各有關(guān)單位：

    為促進(jìn)我省科技企業(yè)孵化器的快速健康發(fā)展，進(jìn)一步加強和規(guī)范我省科技企業(yè)孵化器的管理，根據(jù)《科技企業(yè)孵化器認(rèn)定和管理辦法》（國科發(fā)高〔2010〕680號）、《國家科技企業(yè)孵化器“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（國科辦高〔2017〕55號）等文件精神，省科技廳修訂了《陜西省科技企業(yè)孵化器認(rèn)定和管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際情況，做好落實工作。

                      陜西省科學(xué)技術(shù)廳

                        2017年12月20日

附件：

陜西省科技企業(yè)孵化器認(rèn)定和管理辦法

第一章 總  則

     第一條 為引導(dǎo)我省科技企業(yè)孵化器健康發(fā)展，提升其管理水平與創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)能力，進(jìn)一步營造科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)良好成長環(huán)境,培養(yǎng)科技創(chuàng)業(yè)人才,根據(jù)《國家科技企業(yè)孵化器“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（國科辦高〔2017〕55號）等文件精神和國家大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的有關(guān)部署和要求，特制定本辦法。 

第二條 本辦法所稱科技企業(yè)孵化器（以下簡稱“孵化器”）是指以促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、培養(yǎng)科技企業(yè)家、孵化培育科技型企業(yè)、發(fā)展高新技術(shù)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為宗旨的科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體。孵化器是區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分，是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的基地，是培育新經(jīng)濟(jì)的動力源。

 第三條 省科技行政管理部門負(fù)責(zé)全省孵化器發(fā)展的規(guī)劃、認(rèn)定、管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）科技行政管理部門具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)科技企業(yè)孵化器的運行管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第二章　主要任務(wù)

第四條 孵化器的主要任務(wù)：

1.落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好氛圍，培育科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)和高成長企業(yè)，促進(jìn)新技術(shù)新服務(wù)新產(chǎn)品新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。

2.為入孵企業(yè)提供研發(fā)、中試生產(chǎn)、經(jīng)營場地和辦公方面的共享設(shè)施，提供政策、管理、法律、財務(wù)、投融資、市場推廣和培訓(xùn)等方面的服務(wù)，搭建技術(shù)檢測、成果交易、信息共享等專業(yè)化公共服務(wù)平臺，降低企業(yè)的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險和創(chuàng)業(yè)成本，提高企業(yè)的成活率和成功率。

3.培養(yǎng)科技創(chuàng)業(yè)人才，構(gòu)建并完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)培養(yǎng)、造就具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力的創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，吸引海內(nèi)外科技創(chuàng)業(yè)者服務(wù)于陜西建設(shè)。

第五條 大力發(fā)展內(nèi)部創(chuàng)業(yè)、衍生創(chuàng)業(yè)，鼓勵內(nèi)生孵化；支持大型企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)等建立專業(yè)孵化器，圍繞特定技術(shù)領(lǐng)域，在孵化對象、服務(wù)內(nèi)容、運行模式和技術(shù)平臺上實現(xiàn)專業(yè)化服務(wù)，形成專業(yè)技術(shù)、項目、人才和服務(wù)資源的集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升行業(yè)競爭力。

第三章　省級孵化器認(rèn)定

第六條 申請認(rèn)定省級孵化器，應(yīng)具備下列條件：

1.發(fā)展方向明確，符合本辦法第二條規(guī)定。

2.領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊得力，機構(gòu)設(shè)置合理，管理人員中具有大專以上學(xué)歷的占80%以上，接受孵化器專業(yè)培訓(xùn)的人員比例達(dá)20%以上。

3.可自主支配的孵化場地使用面積達(dá)5000平方米以上（專業(yè)孵化器達(dá)3000平方米以上）。其中，在孵企業(yè)使用的場地（含公共服務(wù)場地）占75%以上。孵化場地面積的擴大，依據(jù)可自主支配性和在孵企業(yè)使用性的原則確定。

公共服務(wù)場地是指孵化器提供給在孵企業(yè)共享的活動場所，包括公共餐廳和接待室、會議室、展示室、活動室、咖啡廳、技術(shù)檢測室等非盈利性配套服務(wù)場地。

4.可自主支配場地內(nèi)的在孵企業(yè)達(dá)30家以上（專業(yè)孵化器的在孵企業(yè)應(yīng)達(dá)20家以上）。

5.累計畢業(yè)企業(yè)達(dá)到15家以上。畢業(yè)企業(yè)和在孵企業(yè)提供的就業(yè)崗位超過500個（專業(yè)孵化器的畢業(yè)企業(yè)8家以上，畢業(yè)企業(yè)和在孵企業(yè)提供的就業(yè)崗位超過300個）。

6.孵化器中的在孵企業(yè)應(yīng)有20%以上已申請專利或軟件著作權(quán)登記。

7.在孵企業(yè)中的大專以上學(xué)歷人數(shù)應(yīng)占企業(yè)總?cè)藬?shù)的70%以上。

8.孵化器擁有不低于100萬元人民幣的自有種子資金或孵化資金，或與創(chuàng)業(yè)投資、銀行、擔(dān)保機構(gòu)等金融機構(gòu)建立了穩(wěn)定的業(yè)務(wù)聯(lián)系，能夠為在孵企業(yè)提供專業(yè)投融資服務(wù)。

9.孵化器的正式運營時間一般應(yīng)在18個月以上，并按省科技行政管理部門要求，及時上報相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，且數(shù)據(jù)齊全、真實。

10.形成了創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師工作機制和服務(wù)體系，能夠提供創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和技術(shù)、金融、管理、商務(wù)、市場、國際合作等方面的咨詢服務(wù)。

11.專業(yè)孵化器應(yīng)具備專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的公共技術(shù)研發(fā)平臺或中試平臺，并具有專業(yè)化的技術(shù)服務(wù)能力和管理團(tuán)隊，產(chǎn)業(yè)聚集度達(dá)到75%以上，國家和省級高新區(qū)內(nèi)的孵化器可適當(dāng)傾斜。

12.陜南陜北地區(qū)的孵化器，上述條件可適當(dāng)放寬。

第七條  在孵企業(yè)應(yīng)具備下列條件：

1.企業(yè)注冊地和主要研發(fā)、辦公場所須在本孵化器場地內(nèi)。

2.申請進(jìn)入孵化器的企業(yè)，成立時間一般不超過24個月。（醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)、軍民融合及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)可延長到36個月）

3.屬遷入的企業(yè)，其產(chǎn)品（或服務(wù)）尚處于研發(fā)或試銷階段，上年度營業(yè)收入不超過200萬元人民幣。

4.在孵時限一般不超過48個月。（納入“創(chuàng)新人才推進(jìn)計劃”及“海外高層次人才引進(jìn)計劃”的人才或從事生物醫(yī)藥、集成電路設(shè)計、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等特殊領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，一般不超過60個月）。

5.單一在孵企業(yè)入駐時使用的孵化場地面積，一般不大于1000平方米（從事航空航天等特殊領(lǐng)域的在孵企業(yè)，一般不大于3000平方米）。

6.在孵企業(yè)從事研發(fā)、生產(chǎn)的主營項目（產(chǎn)品），應(yīng)符合國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)或者戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，并符合國家節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)。

7.在孵企業(yè)開發(fā)的項目（產(chǎn)品），知識產(chǎn)權(quán)界定清晰，無糾紛。

8.在孵企業(yè)團(tuán)隊具有開拓創(chuàng)新精神，對技術(shù)、市場、經(jīng)營和管理有一定駕馭能力。企業(yè)負(fù)責(zé)人是本企業(yè)主營項目（產(chǎn)品）的主要研究開發(fā)人員。

第八條  省級孵化器每年認(rèn)定1次。由孵化器提出申請，經(jīng)所在設(shè)區(qū)市科技行政管理部門審核，于每年9月底前上報省科技行政管理部門。

第九條   對同時符合本辦法第六條與第七條要求的孵化器，由省科技行政管理部門對其申請進(jìn)行認(rèn)定，認(rèn)定通過后，由省科技行政管理部門授予“陜西省科技企業(yè)孵化器”牌子，并予以公布。

第十條 省級科技企業(yè)孵化器可參照國家級孵化器的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，自行制定其畢業(yè)企業(yè)的條件，促進(jìn)更多的在孵企業(yè)發(fā)展壯大。

第四章　孵化器管理

第十一條 被認(rèn)定的省級和國家級科技企業(yè)孵化器應(yīng)當(dāng)按年度向省科技廳報送統(tǒng)計數(shù)據(jù)和工作總結(jié)，省科技廳將以此為依據(jù)按照年度對省級和國家級科技企業(yè)孵化器的運行情況、孵化績效等進(jìn)行考核評價和動態(tài)管理。對運行績效突出的，給予表彰獎勵；對連續(xù)2年不合格的，取消其省級孵化器資格。

第十二條 省級孵化器按照有關(guān)政策和文件規(guī)定享受相關(guān)優(yōu)惠政策。省科技行政管理部門根據(jù)全省科技企業(yè)孵化器建設(shè)發(fā)展的實際需求，在相關(guān)科技計劃中安排經(jīng)費給予支持。各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）科技行政主管部門和高新區(qū)管委會應(yīng)安排一定經(jīng)費對科技企業(yè)孵化器給予支持。

第十三條 對運行高效、發(fā)展良好的省級孵化器,優(yōu)先推薦申報國家級孵化器。被認(rèn)定為國家級孵化器的，按照國家政策和文件規(guī)定享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

第十四條 鼓勵各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）、國家與省級高新區(qū)相關(guān)部門把孵化器發(fā)展作為推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、引進(jìn)高層次科技人才、建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系和培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能的重要抓手，引導(dǎo)本區(qū)域內(nèi)各類非政府組織、企業(yè)和個人創(chuàng)辦企業(yè)科技園、國際創(chuàng)業(yè)園等多種形式的孵化器,并按市場化方向積極探索孵化器管理體制創(chuàng)新。

第十五條 鼓勵各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）、國家與省級高新區(qū)管委會相關(guān)部門在孵化器的發(fā)展規(guī)劃、用地、財政、金融等方面提供優(yōu)惠政策支持。

第十六條 各國家和省級高新區(qū)應(yīng)把發(fā)展孵化器事業(yè)作為創(chuàng)新發(fā)展和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容，堅持“專業(yè)孵化+創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師+天使投資”的孵化模式，探索和推動持股孵化及市場化運行機制，完善“眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器”創(chuàng)業(yè)孵化鏈條建設(shè)，引領(lǐng)全省孵化器的創(chuàng)新發(fā)展。

第十七條 鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）根據(jù)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，建立適合于自身特點和需求的孵化器，提升基層科技工作對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)力。鼓勵省內(nèi)其他區(qū)域的高新區(qū)在西安設(shè)立“異地孵化器”，實現(xiàn)西安富集的科技資源與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的對接。

第十八條 鼓勵各孵化器堅持“服務(wù)為主”的方針,將做好企業(yè)服務(wù)、創(chuàng)造社會效益作為業(yè)務(wù)工作的基礎(chǔ),通過各種途徑和手段完善服務(wù)功能,重點加強對孵化企業(yè)的投融資服務(wù)與技術(shù)公共服務(wù),促進(jìn)孵化企業(yè)健康快速發(fā)展。專業(yè)孵化器要著力提升公共技術(shù)服務(wù)功能,為孵化企業(yè)提供低成本、高品質(zhì)的增值服務(wù),形成鮮明的專業(yè)特色。

第十九條  鼓勵各孵化器建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、咨詢和輔導(dǎo)的預(yù)孵化體系，完善企業(yè)成長加速機制，推動孵化器由物理空間、戰(zhàn)略規(guī)劃和資金、技術(shù)、人才、市場等深層服務(wù)構(gòu)成的企業(yè)加速器建設(shè)，提高創(chuàng)業(yè)企業(yè)的存活率，滿足畢業(yè)企業(yè)的高成長發(fā)展需求。

第二十條  鼓勵各類孵化器圍繞大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，創(chuàng)建大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地，形成與高校、科研院所的戰(zhàn)略合作關(guān)系，營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境、完善孵化功能，吸引大學(xué)生回籍創(chuàng)業(yè)就業(yè)，縮小區(qū)域差距，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。

第二十一條  孵化器應(yīng)加強科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)品牌建設(shè)，提升內(nèi)生發(fā)展能力，完善對在孵企業(yè)的問診、巡訪和畢業(yè)企業(yè)的典禮、跟蹤制度，延伸服務(wù)范圍，拓展孵化功能和空間。

第二十二條 鼓勵省級孵化器積極運用“互聯(lián)網(wǎng)+”手段提升開放水平，加強區(qū)域內(nèi)和跨區(qū)域孵化器的交流合作。充分發(fā)揮陜西創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟和陜西省科技企業(yè)孵化器協(xié)會的作用，支持其開展專業(yè)培訓(xùn)、合作交流等方面的活動，承擔(dān)省科技行政主管部門的委托事項。

第五章　附　　則

第二十三條 本辦法自2017年12月20日起實施。2010年6月30日印發(fā)的《陜西省科技企業(yè)孵化器認(rèn)定和管理辦法》（陜科高發(fā)〔2010〕71號）文件同時廢止。

來源： 高新技術(shù)發(fā)展處